国务院于2004年7月发布了《关于投资体制改革的决定》，明确指出“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。”“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施（试读）...
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